L’ordine di servizio rappresenta uno degli strumenti principali attraverso cui il direttore dei lavori impartisce disposizioni operative alle imprese durante l’esecuzione di un appalto. Attraverso questo documento vengono formalizzate istruzioni e prescrizioni relative alle lavorazioni, alle modalità di esecuzione e al rispetto delle condizioni contrattuali. Nei lavori pubblici, la disciplina di riferimento è contenuta nel Dlgs 36/2023, in particolare negli artt. 114 e 115 e nell’Allegato II.14, che definiscono le competenze del direttore dei lavori e gli obblighi dell’impresa esecutrice.
L’art. 115, comma 2, stabilisce che l’esecutore deve conformarsi agli ordini ricevuti senza sospendere o ritardare il regolare svolgimento delle attività, ferma restando la possibilità di formulare eventuali riserve. L’ordine di servizio assume quindi un ruolo importante nella gestione tecnica e amministrativa del cantiere, poiché consente di documentare le disposizioni impartite e di verificare il loro rispetto.
Ordine di servizio: contenuti e obblighi dell’impresa
L’ordine di servizio viene emesso dal direttore dei lavori quando è necessario fornire all’impresa indicazioni precise per garantire la corretta esecuzione delle opere. Può riguardare, ad esempio, la correzione di lavorazioni non conformi al progetto, il rispetto delle prescrizioni tecniche, la sostituzione di materiali non idonei oppure l’adozione di specifiche modalità operative. Secondo l’art. 1, comma 2, lettera e), dell’Allegato II.14 al Dlgs 36/2023, il direttore dei lavori impartisce le disposizioni relative agli aspetti tecnici ed economici dell’appalto attraverso ordini di servizio, che devono essere comunicati al responsabile unico del progetto (RUP) e contenere una sintetica motivazione delle ragioni tecniche e delle finalità perseguite.
Il documento deve identificare l’appalto, il cantiere e l’impresa destinataria, specificando le attività richieste e gli eventuali termini di esecuzione. Gli ordini sono inoltre, di norma, annotati nella documentazione contabile attraverso strumenti elettronici. Un aspetto fondamentale riguarda l’obbligo dell’impresa di rispettare le disposizioni ricevute. L’esecutore non può infatti interrompere o ritardare i lavori soltanto perché non condivide un ordine impartito dal direttore dei lavori. Resta tuttavia il diritto di contestare eventuali conseguenze economiche o contrattuali attraverso l’iscrizione delle riserve, secondo le modalità previste dalla normativa. L’ordine di servizio non può invece essere utilizzato per modificare liberamente il progetto o il contratto, quando tali modifiche richiedono specifiche procedure.
Contestazioni e maggiori costi: come devono agire le imprese
La corretta gestione degli ordini di servizio è particolarmente importante per le imprese esecutrici, poiché le disposizioni ricevute possono incidere sull’organizzazione del cantiere, sui tempi di realizzazione e sui costi delle lavorazioni. Quando un ordine comporta maggiori oneri o conseguenze economiche non previste, l’impresa deve valutare tempestivamente la possibilità di formulare una riserva, rispettando le modalità e i termini stabiliti dalla disciplina applicabile.
La contestazione non elimina l’obbligo di proseguire regolarmente le lavorazioni, ma consente all’esecutore di tutelare le proprie pretese. Per evitare controversie, è importante che ogni ordine sia formulato in modo chiaro, motivato e collegato alla documentazione dell’appalto. La conservazione degli atti, delle comunicazioni e delle eventuali contestazioni permette inoltre di ricostruire le attività svolte e verificare il rispetto delle disposizioni impartite.
Particolare attenzione deve essere dedicata anche al coordinamento tra ordini di servizio, giornale dei lavori e documentazione contabile, così da garantire la tracciabilità delle operazioni. Una gestione documentale accurata consente quindi alle imprese di ridurre il rischio di contestazioni, migliorare l’organizzazione delle attività e tutelare i propri interessi contrattuali, assicurando al tempo stesso la regolare esecuzione dei lavori.