Cantieri e formazione sulla sicurezza sono al centro del nuovo Accordo Stato-Regioni del 17 aprile 2025, Rep. atti n. 59/CSR, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 119 del 24 maggio 2025 e adottato in attuazione dell’articolo 37, comma 2, del Dlgs 81/2008. Il provvedimento ha ridefinito durata e contenuti minimi dei percorsi formativi in materia di salute e sicurezza, introducendo per i datori di lavoro un corso della durata minima di 16 ore.
Per chi opera nei cantieri temporanei o mobili occorre però distinguere il percorso generale dal modulo aggiuntivo “Cantieri”, della durata minima di 6 ore. Quest’ultimo non è previsto indistintamente per tutti i datori di lavoro delle imprese che accedono a un cantiere, ma è collegato agli specifici compiti dell’impresa affidataria. Le indicazioni istituzionali sull’Accordo hanno chiarito che il modulo aggiuntivo riguarda i datori di lavoro e i dirigenti dell’impresa affidataria, in relazione alla formazione adeguata richiesta dall’articolo 97, comma 3-ter, del Dlgs 81/2008.
Cantieri: chi deve frequentare il modulo aggiuntivo di 6 ore
Il criterio decisivo per individuare l’obbligo è la qualificazione dell’impresa. L’articolo 89, comma 1, lettera i), del Dlgs 81/2008 definisce impresa affidataria quella titolare del contratto di appalto stipulato con il committente, che può eventualmente avvalersi di imprese subappaltatrici o lavoratori autonomi. Diversa è l’impresa esecutrice, individuata dalla lettera i-bis) come quella che esegue materialmente un’opera o parte di essa impegnando proprie risorse umane e materiali. Il semplice accesso al cantiere, quindi, non determina automaticamente l’obbligo del modulo aggiuntivo.
Un’impresa che opera in subappalto, pur utilizzando propri lavoratori e predisponendo il POS, è normalmente un’impresa esecutrice e non diventa affidataria soltanto perché svolge attività nel cantiere. Al contrario, l’impresa che stipula direttamente il contratto con il committente può essere affidataria anche quando esegue integralmente i lavori con le proprie maestranze e non ricorre a subappaltatori. Il modulo è quindi collegato al ruolo effettivamente ricoperto e non al settore di appartenenza o alla sola presenza nel luogo di lavoro. Le indicazioni applicative precisano inoltre che, durante il periodo transitorio di 24 mesi, resta necessario garantire la formazione adeguata prevista dall’articolo 97; decorso tale periodo, ai fini dell’adeguatezza, il percorso dovrà essere conforme ai contenuti stabiliti dall’Accordo.
Gli obblighi dell’impresa affidataria alla base della formazione
Il modulo aggiuntivo di 6 ore è costruito sulle responsabilità che il Dlgs 81/2008 attribuisce all’impresa affidataria. Tra gli aspetti affrontati rientrano la verifica delle condizioni di sicurezza dei lavori affidati, l’applicazione delle disposizioni e delle prescrizioni contenute nel PSC, il coordinamento degli interventi previsti dagli articoli 95 e 96 e la verifica della congruenza dei POS delle imprese esecutrici rispetto al proprio POS prima della trasmissione al coordinatore per l’esecuzione.
La formazione approfondisce inoltre l’organizzazione del cantiere, i diversi soggetti coinvolti e le rispettive responsabilità, la funzione di PSC e POS, le misure generali di tutela, il cronoprogramma dei lavori e l’analisi dei piani di sicurezza. Per le imprese diventa quindi essenziale verificare, prima di richiedere o produrre l’attestato, quale sia il rapporto contrattuale con il committente e quale ruolo venga concretamente svolto nell’appalto.
La verifica deve partire dalla struttura dell’affidamento e non dalla semplice circostanza che lavoratori e attrezzature siano presenti nel cantiere. Una corretta qualificazione consente di evitare sia carenze formative, con possibili conseguenze sulla gestione della sicurezza, sia l’applicazione automatica di obblighi non previsti. Il datore di lavoro deve pertanto valutare preventivamente la posizione dell’impresa e assicurare che la formazione prevista sia coerente con le responsabilità effettivamente assunte nell’organizzazione dei lavori.