La congruità della manodopera nei lavori edili è lo strumento attraverso cui viene verificato che il costo del lavoro dichiarato sia adeguato rispetto alla tipologia e al valore dell’opera realizzata. Il sistema è disciplinato dal DM 143 del 25 giugno 2021, adottato in attuazione dell’articolo 8, comma 10-bis, del Dl 76/2020, e si applica a tutti i lavori pubblici e ai lavori privati di valore complessivo pari o superiore a 70.000 euro. La verifica si basa su specifici indici minimi di incidenza della manodopera, differenziati in relazione alle categorie di lavorazione.
Ai fini del controllo assumono rilievo il valore complessivo dell’opera, il valore dei lavori edili, le imprese coinvolte e la manodopera impiegata. Il sistema ha l’obiettivo di favorire la regolarità del lavoro nel settore edile e di contrastare situazioni nelle quali il personale dichiarato risulti non proporzionato alle lavorazioni effettivamente eseguite. La disciplina si affianca al DURC, ma i due documenti hanno funzioni diverse: il DURC attesta la regolarità contributiva dell’impresa, mentre l’attestazione di congruità riguarda uno specifico cantiere e verifica l’incidenza della manodopera utilizzata per quella determinata opera.
Congruità della manodopera: come funziona la verifica
La verifica della congruità viene effettuata sulla base dei dati relativi al cantiere e alla manodopera dichiarata, confrontandoli con le percentuali minime previste per le diverse categorie di lavori edili. La gestione delle informazioni avviene attraverso il sistema nazionale CNCE EdilConnect, nel quale vengono registrati il cantiere, le imprese coinvolte e gli elementi necessari al calcolo dell’incidenza della manodopera. L’attestazione viene rilasciata dalla Cassa Edile o Edilcassa territorialmente competente entro dieci giorni dalla richiesta, che può essere presentata dall’impresa affidataria, da un soggetto delegato o dal committente.
Per i lavori pubblici, la verifica deve essere effettuata in occasione dell’ultimo stato di avanzamento e comunque prima del saldo finale. Nei lavori privati, invece, l’impresa affidataria deve dimostrare la congruità dell’opera prima dell’erogazione del saldo finale. Quando il valore della manodopera risulta inferiore a quello richiesto, l’impresa viene invitata a regolarizzare la posizione entro quindici giorni, versando la differenza necessaria a raggiungere la percentuale prevista. Se lo scostamento non supera il 5%, l’attestazione può comunque essere rilasciata quando il direttore dei lavori fornisce un’idonea giustificazione.
Il saldo finale e le conseguenze della mancata congruità
Le imprese devono considerare la verifica della congruità come una fase da programmare durante l’intera gestione del cantiere e non come un controllo da affrontare soltanto alla conclusione dei lavori. Il monitoraggio progressivo della manodopera consente infatti di individuare eventuali scostamenti prima della richiesta dell’attestazione e di intervenire tempestivamente. Negli appalti privati di valore complessivo pari o superiore a 70.000 euro, il saldo finale è subordinato all’acquisizione dell’attestazione di congruità da parte del direttore dei lavori, quando nominato, oppure del committente.
Il pagamento del saldo in assenza di un esito positivo della verifica o della preventiva regolarizzazione può comportare una sanzione amministrativa da 1.000 a 5.000 euro a carico del direttore dei lavori o, in sua assenza, del committente. Per l’impresa affidataria, inoltre, la mancata regolarizzazione può incidere sulle successive verifiche finalizzate al rilascio del DURC online.
Una corretta gestione richiede quindi di registrare tempestivamente i cantieri, indicare correttamente le imprese coinvolte, verificare l’imputazione della manodopera e controllare l’andamento dell’indice di congruità durante l’esecuzione dell’opera. Il rispetto di questi adempimenti riduce il rischio di irregolarità e consente di arrivare alla chiusura dei lavori e al pagamento del saldo senza criticità.